房產(chǎn)稅自2011年1月28日開始試點，雖已過去了兩年，但進展緩慢，僅僅停留在重慶和上海這兩個初試點的城市，并沒有向全國其它城市擴圍。眼下，要拿出一個完善的方案似乎都很難。

1月12日，國家的稅務(wù)總局總會計師汪康在出席中國企業(yè)發(fā)展高層論壇時表示：“雖然稅務(wù)總局、財政部等部門正在積極研究房產(chǎn)稅擴大試點范圍的方案，但房產(chǎn)稅試點擴容非常復雜，也非常敏感，特別是當前房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)不健全的情況下，一下子拿出一個非常完善、推行的方案可能還有一定的難度。因此，擴大試點還要經(jīng)過更大范圍的討論。”
 

一位來自財政部的知情人士日前向《華夏時報》的記者透露，房產(chǎn)稅人均起征面積因我國的地區(qū)差異加大而無法準確劃定，另外是否對只有一套房屋的家庭征收也存在較大的分歧。此外，全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)問題目前還沒有解決，也無法摸清每個人或每個家庭名下房產(chǎn)的數(shù)量。
 

除了技術(shù)上的原因，我國的稅務(wù)部門還不適應(yīng)對個人收稅，這種稅收征收的機制上的缺陷也制約了房產(chǎn)稅試點的擴圍。
 

無實質(zhì)進展
 

“記得2011年底的中央經(jīng)濟工作會議就明確提出要推進房產(chǎn)稅改革試點，但回顧已經(jīng)過去的2012年，房產(chǎn)稅的改革沒有絲毫進展。”1月25日，社科院一位不愿具名的專家對《華夏時報》記者說。
 

自房產(chǎn)稅試點在重慶和上海兩市啟動，時間已經(jīng)過去整整2年。但在這2年的時間里，擴大試點改革一直在傳聞和辟謠中搖擺不定。
 

以重慶為例，房產(chǎn)稅試點方案已經(jīng)調(diào)整過兩次了，征稅起點相應(yīng)地上調(diào)過兩次，但也僅限于此，征收范圍也沒有擴大，僅限于主城9區(qū)的存量獨棟商品住宅。
 

上述社科院專家稱，由于該方案的立足對高端住宅進行征稅，使得總體征稅范圍并不大，且征收稅額有限，這對改善當?shù)刎斦杖霠顩r并無明顯效果。
 

記者注意到，重慶市財政局于2011年11月30日公布過一次房產(chǎn)稅的征收額度，當時的額度約為1億元。這與當年重慶801.5億元的國有土地使用權(quán)出讓收入相比，顯得微不足道。此后，重慶再沒有公布過房產(chǎn)稅的征收額度。
 

財政部的一位人士告訴本報記者，在過去的一年里，很多部門為房產(chǎn)稅擴大試點做了很多的準備工作。
 

住建部曾在2012年上半年公開許諾：“要在6月底前完成40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為存量房征稅提供重要的基礎(chǔ)。”
 

去年7、8月間，全國30多個省區(qū)市和計劃單列市的地稅官員在北京開展過為期6個月的房產(chǎn)稅的稅基評估集訓。據(jù)多家媒體報道，湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均已為擴圍房產(chǎn)稅做準備。
 

但后來，住房信息聯(lián)網(wǎng)的事情至今仍然杳無音訊，房產(chǎn)稅擴圍的“辟謠”卻層出不窮。
 

近的一次“烏龍”事件發(fā)生在浙江。日前，浙江省的社科院發(fā)布報告稱，今年杭州等城市的限購政策不會取消，但預(yù)計杭州等城市將首批進入征收房產(chǎn)稅的城市之列，不過上半年實施的可能性很小。
 

隨即，浙江省社科院又辟謠說：“這僅限于猜測，杭州今年要征房產(chǎn)稅基本無望，就是征收房產(chǎn)稅，杭州也未必是批城市。”
 

此前，財政部財科所所長賈康則公開表示，目前擴大房產(chǎn)稅試點范圍的改革方向應(yīng)該已經(jīng)被鎖定，下一步必然擴征的方向也是明確的。但本報記者再次致電賈康時，他卻回避了關(guān)于房產(chǎn)稅擴圍時間表的問題。


方案難出臺

        在賈康看來，有了重慶和上海兩地的率先試點和在數(shù)十個城市的“空轉(zhuǎn)”多年積累的經(jīng)驗，開征房產(chǎn)稅在技術(shù)層面上已無太大難題，重要的是完善制度設(shè)計。
 

賈康認為，房產(chǎn)稅的主要征收對象應(yīng)是擁有豪宅或多套房的高收入的人群。“應(yīng)當明確的是，家庭套住房，或者說一定家庭人均標準之下的套住房，是不在房產(chǎn)稅覆蓋范圍內(nèi)的。此外有不少人認為，第二套房是給自己買的一份商業(yè)性社會保險，這種所謂商業(yè)性社會保險，我認為也可以在政策方面給予一定寬待，針對第二套房的房產(chǎn)稅稅率也可適當降低。”他說。
 

不過，還有一部分學者和官員認為，房產(chǎn)稅征收不應(yīng)該分一套房還是二套房，凡是“擁有”房產(chǎn)的人，都有按照不動產(chǎn)的評估價值納稅的義務(wù)。
 

分歧不止于此，房產(chǎn)稅的征收一般以“人均面積”和“按戶擁有的套數(shù)”綜合考慮作為依據(jù)，但僅在“人均面積”上的看法便大相徑庭。
 

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的《中國財政政策報告2012/2013年新型城市化背景下的住房保障》中有這樣一段文字：“我們建議，對于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平米的部分，無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，甚至可以考慮累進制。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現(xiàn)有存量房覆蓋。”
 

參與此項研究的一位人士向本報記者解釋稱，是因為中國城鎮(zhèn)家庭目前人均住房面積是33平米，而我國的改善目標是自住需求面積人均40平米。
 

“上海模式的房產(chǎn)稅存在稅率過低、合并計算免征60平米過大、未覆蓋存量住房等問題，其調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的功能實質(zhì)上很有限?；谌硕嗟厣俚默F(xiàn)實國情判斷，中國不宜將城鎮(zhèn)人均居住面積定得過高，以40平米為起征線，能夠更好地抑制投機或投資住房需求。”該人士說。
 

新華社為此做了一項訪問調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果是，60%以上的受訪者持反對態(tài)度，僅有少數(shù)人持贊成態(tài)度。
 

對40平米全國“一刀切”的建議，上海社科院房地產(chǎn)業(yè)研究中心副研究員陳則明公開表示了不滿。他認為，“在一線城市，市中心與郊區(qū)房產(chǎn)的價格相差達到10倍也很正常，這一政策固化了既得利益者。至于覆蓋存量房，在法律和情理上都不合理。”