在2012年6月如期完成了40個主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的“擴圍”工作，卻在一定程度上陷入了“停滯”狀態(tài)。這令以這一系統(tǒng)為主要技術(shù)基礎(chǔ)之一的“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”的前景 ，蒙上一層陰影。
 

　　2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》(下稱《通知》)，要求地方做好個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。截至目前，住建部并未明確提出新的聯(lián)網(wǎng)城市數(shù)量目標。在40城市聯(lián)網(wǎng)達標后至今，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)鮮有新的“技術(shù)節(jié)點”開通。
 

　　2013年全國兩會召開期間，國務(wù)院提出整合現(xiàn)有住房、土地、林地等登記職能，建立“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。住建部、國土資源部會同國務(wù)院法制辦也啟動了《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草準備工作。而如何在制度設(shè)計的進展和技術(shù)基礎(chǔ)完善方面合理匹配，將成為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推行當(dāng)前所需面對的重大命題之一。
 

　　擴圍“停滯”
 

　　在完成40個城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)之初，住建部曾考慮將聯(lián)網(wǎng)逐步覆蓋全國約500個地級城市，但進展并不順利。
 

　　“在2013年部署的重點工作中，沒有具體的房地產(chǎn)個人信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)城市數(shù)量的新的目標，原來有40個城市的目標，在2012年6月，這個目標已經(jīng)達標了。”6月13日上午，住建部一位不愿具名的官員表示。截至2012年6月，住建部完成了40個主要城市的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
 

　　6月12日，《中國經(jīng)營報(微博 )》記者從兩個獨立消息源證實，在2012年6月完成40城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作至今，鮮有新的“技術(shù)節(jié)點開通”。所謂“技術(shù)節(jié)點”即是地方個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息共享技術(shù)端口，如果技術(shù)節(jié)點尚未開通，那么則意味著沒有新的城市個人住房信息與住建部全國系統(tǒng)“聯(lián)網(wǎng)”。
 

　　個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)是住建部于2011年開始推進的一項工作，通過信息技術(shù)聯(lián)網(wǎng)，住建部將可以查詢到目前已聯(lián)網(wǎng)40城市的所有住房權(quán)屬情況、房屋產(chǎn)權(quán)交易、變更的時時情況。地方政府在可查詢屬地范圍內(nèi)的房產(chǎn)登記信息的同時，在獲取授權(quán)后，也可實現(xiàn)異地特定條件的查詢。
 

　　與該項工作同步，住建部有關(guān)部門還編制了《個人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》，作為指導(dǎo)性的工作導(dǎo)則。
 

　　實際上，在實現(xiàn)40城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的過程中，為確保目標達成，住建部前后總計完成了約60個城市的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)節(jié)點開通，在其中選擇40個主要城市，上報至國務(wù)院。在完成40個城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)之初，住建部曾考慮將聯(lián)網(wǎng)逐步覆蓋全國約500個地級城市，但進展并不順利。
 

　　截至記者發(fā)稿時止，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)節(jié)點開通城市的數(shù)量，仍維持在60余個的水平，未有明顯增長。記者了解到，“擴圍”進度遲緩的原因既包括“地方政府不配合”，也包括“總體工作預(yù)算平衡”的原因。
 

　　穩(wěn)步夯實
 

　　結(jié)合目前聯(lián)網(wǎng)工作推進的各方情況，住建部和國家發(fā)改委正在下一階段實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)城市的目標數(shù)量規(guī)模進行調(diào)整，采用“穩(wěn)步夯實”的策略，而不再提出階段如“聯(lián)通40城市”的規(guī)模性目標。
 

　　盡管住建部全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)推進1年有余，并已完成了40個主要城市聯(lián)網(wǎng)的工作目標。但實際上，這一由國家發(fā)改委評審立項的工作一直在進行當(dāng)中，按照有關(guān)工作流程，只有在國家發(fā)改委完成立項后，財政資金才能進行撥付。
 

　　按照慣例，在立項工作完成并正式撥付資金前，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的投入資金由承接此項工程業(yè)務(wù)的服務(wù)商現(xiàn)行墊付。當(dāng)下負責(zé)個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的技術(shù)服務(wù)商為中國電信和中國聯(lián)通。墊付資金的用途主要包括硬件設(shè)備的采購和搭建，以及人員維護成本等。
 

　　實際上，為減小聯(lián)網(wǎng)工作的阻力，初住建部上報至國家發(fā)改委的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方案中，曾采用部機關(guān)設(shè)置數(shù)據(jù)庫模板，各地抽取數(shù)據(jù)上報的方式。但是，這一方式遭到了國家發(fā)改委的明確反對，認為這不符合“十二五”信息化工程建設(shè)的基本要求，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不及時、數(shù)據(jù)不一致等諸多問題。
 

　　“當(dāng)時住建部開過會，部里面一個領(lǐng)導(dǎo)講話明確指出，如果不采取鏡像的方式，實現(xiàn)地方數(shù)據(jù)的實時聯(lián)網(wǎng)共享，那么國家發(fā)改委的立項評審工作就難以通過。”河北省住建廳的一位官員向記者回憶，終，住建部按照發(fā)改委的要求，調(diào)整了技術(shù)方案，此后，立項評審工作一直在進行當(dāng)中。
 

　　記者了解到，立項評審工作既包括對技術(shù)方案的審定，也包括對實施進度的審定。結(jié)合目前聯(lián)網(wǎng)工作推進的各方情況，住建部和國家發(fā)改委正在下一階段實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)城市的目標數(shù)量規(guī)模進行調(diào)整，采用“穩(wěn)步夯實”的策略，“做好一個城市、聯(lián)通一個城市”，而不再提出階段如“聯(lián)通40城市”的規(guī)模性目標。
 

　　“這恐怕也是擴圍沒有大規(guī)模進行的重要原因之一。”一位接近住建部的權(quán)威人士向記者表示。
 

　　統(tǒng)一“困惑”
 

　　國土資源部將對各省和城市試點方式的經(jīng)驗、優(yōu)缺點進行匯總和總結(jié)，形成全國統(tǒng)一推廣的模式。
 

　　在住建部個人住房信息聯(lián)網(wǎng)擴圍“遲緩”的同時，國土資源部已經(jīng)開始對土地登記信息聯(lián)網(wǎng)工作進行全國試點，與此同時，和住建部的工作方式類似，國土資源部已經(jīng)開始編制統(tǒng)一的“土地信息統(tǒng)一登記指導(dǎo)條例”。
 

　　目前，全國各省均在開展有關(guān)試點工作，對于具體的試點數(shù)據(jù)采集方式，各省各有不同。國土資源部將對各省和城市試點方式的經(jīng)驗、優(yōu)缺點進行匯總和總結(jié)，形成全國統(tǒng)一推廣的模式。
 

　　在此之前，國土資源部在紹興召開土地信息登記聯(lián)網(wǎng)推廣會，早開展試點的浙江寧波和紹興試點得到了部委肯定，并向全國推廣。
 

　　記者了解到，國土資源部全國土地信息統(tǒng)一登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和住建部個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)不出意外將成為“個人不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”的重要基礎(chǔ)。2013年3月，全國兩會召開期間，作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分，國務(wù)院提出整合現(xiàn)有房屋、土地、林地等登記職能，建立個人不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
 

　　隨即，住建部、國土資源部會同國務(wù)院法制辦開始起草《個人不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，按照國務(wù)院要求，這項工作將于2014年6月前完成。
 

　　“制度保障是一方面，更重要的是技術(shù)基礎(chǔ)，如果住建部的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的時候，不能有一個有效的覆蓋面，那么就無法真正實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的，因此，技術(shù)實現(xiàn)上問題，現(xiàn)在來看，十分關(guān)鍵。”前述權(quán)威人士表示。