6月30日是國務(wù)院要求《不動產(chǎn)登記條例》出臺的后一天。但根據(jù)國土資源部5月通過的立法計劃，《不動產(chǎn)登記條例》已由6月底前出臺變?yōu)?月底前力爭報出送審稿，年內(nèi)完成立法。記者從權(quán)威人士處獲悉，《不動產(chǎn)登記條例》要延期，有望在今年年底前出臺。(6月30日《南方都市報》《法制晚報》)

　　不用去看各種內(nèi)幕消息和專家分析大概就能猜得出來，《不動產(chǎn)登記條例》的立法過程是比較曲折的，由于該條例牽扯到多個部門利益，不僅部門利益會成為一種阻力，而且該條例觸及某些官員的利益，也會制造一些阻力。另外，由于原不動產(chǎn)登記都有相應(yīng)的法律依據(jù)，條例必然與現(xiàn)行相關(guān)法律存在某些沖突。
 

　　所以，《不動產(chǎn)登記條例》能否從“難產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;順產(chǎn)”，關(guān)鍵在于如何突破各種阻力，并提高修法的效率。首先，應(yīng)公開條例草案具爭議的部分，讓公眾參與討論。據(jù)悉，征求意見過程中的“批評”也讓條例難產(chǎn)。由此不難看出，條例草案已經(jīng)有初稿，并且已經(jīng)在內(nèi)部征求意見。
 

　　無論是解決內(nèi)部爭議，還是破除某些阻力，都需要陽光照進來。一方面公眾對內(nèi)部爭議可以起到“裁判”的作用—相信公眾的智慧可以幫助有關(guān)部門化解分歧;另一方面，一旦開門立法，某些阻力就難以發(fā)揮作用，因為輿論的影響力還是很大，恐怕某些阻力制造者不敢把自己的利益企圖公開化。
 

　　其次是需要更有效率的協(xié)調(diào)機制。坦率地說，部門利益是《不動產(chǎn)登記條例》“難產(chǎn)”的主要原因之一，這在很多制度改革中已經(jīng)多次被證實過。如果部門利益協(xié)調(diào)不暢，不僅條例“難產(chǎn)”，而且也難以實施。除了部門利益外，相信地方利益也會影響條例早日出臺。
 

　　今年2月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，由國土部牽頭九部門建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度。應(yīng)該說，部際聯(lián)席會議制度的作用之一就是協(xié)調(diào)相關(guān)部門利益。但如果作用沒有大化發(fā)揮，就會影響效果。筆者建議，不妨圍繞不動產(chǎn)登記建立更高規(guī)格的協(xié)調(diào)機制，既協(xié)調(diào)各個部門的利益，又協(xié)調(diào)中央與地方的利益。
 

　　后，提高相關(guān)法律法規(guī)清理、修訂的效率。目前，與不動產(chǎn)登記有關(guān)的法律法規(guī)很多，比如說《房地產(chǎn)管理法》《土地管理法》《房屋登記辦法》《草原法》《森林法》《海域使用權(quán)登記辦法》等，如果不及時完善相關(guān)法律，即使《不動產(chǎn)登記條例》出臺了，也面臨制度“打架”的尷尬。所以，凡是《不動產(chǎn)登記條例》與相關(guān)法律可能存在沖突的地方，應(yīng)該早日建議全國人大進行修訂，為《不動產(chǎn)登記條例》的出臺、實施鋪平制度之路。
 

　　對于《不動產(chǎn)登記條例》“難產(chǎn)”，我們可以有兩種理解，“難產(chǎn)”是因為謹(jǐn)慎，避免草率、倉促。但是，“難產(chǎn)”也會影響公眾對這部條例的信心—既然制度都“難產(chǎn)”，制度執(zhí)行恐怕也阻力重重。筆者以為，既然條例“難產(chǎn)”成為事實，我們所要做的是，想盡各種辦法促使這部條例在年內(nèi)“順產(chǎn)”。
 

　　一句話，《不動產(chǎn)登記條例》不能再拖延了，因為早在7年前“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”就已寫入《物權(quán)法》。
 

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