6月25日，國(guó)開(kāi)行總行回收了棚改項(xiàng)目的合同審批權(quán)限，此前在分支行可以簽訂的，現(xiàn)在必須總行審批，但并未暫停所有棚改項(xiàng)目，目前仍在進(jìn)行中的項(xiàng)目依然繼續(xù)執(zhí)行。此外，過(guò)去曾經(jīng)貨幣安置為主的方式，今年以來(lái)多以實(shí)物安置為主。

　　導(dǎo)讀“本來(lái)我們大部分中長(zhǎng)期項(xiàng)目審批權(quán)限就在總行，而且要看金額?，F(xiàn)在是說(shuō)棚改項(xiàng)目的審批權(quán)全部先上收，新項(xiàng)目基本暫停審批，但已經(jīng)在放款的存量項(xiàng)目還是照常。”

　　6月25日，有市場(chǎng)傳聞稱，國(guó)開(kāi)行總行棚改項(xiàng)目合同簽訂審批權(quán)回收總行，全國(guó)一刀切。

　　當(dāng)日晚間，國(guó)開(kāi)行新聞辦公室回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱，今年以來(lái)，開(kāi)發(fā)銀行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)棚改政策，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部委指導(dǎo)下，配合地方政府依法合規(guī)開(kāi)展棚改融資工作。

　　據(jù)國(guó)開(kāi)行提供的數(shù)據(jù)，截至5月末，開(kāi)行今年發(fā)放棚改貸款4369億元，有力支持了棚改續(xù)建及2018年580萬(wàn)套新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)。目前各項(xiàng)工作正在有序開(kāi)展。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從國(guó)開(kāi)行人士處核實(shí)到，國(guó)開(kāi)行分支行暫停棚改項(xiàng)目審批，且審批權(quán)限上收總行屬實(shí)。所謂“棚改”，是指為改善困難家庭住房條件的城鎮(zhèn)危舊住房改造工程。

　　“本來(lái)我們大部分中長(zhǎng)期項(xiàng)目審批權(quán)限就在總行，而且要看金額?，F(xiàn)在是說(shuō)棚改項(xiàng)目的審批權(quán)全部先上收，新項(xiàng)目基本暫停審批，但已經(jīng)在放款的存量項(xiàng)目還是照常?！鄙鲜鰢?guó)開(kāi)行人士表示：“至于未來(lái)還批不批，現(xiàn)在還不知道?！?/span>

　　另一消息人士指出，棚改貸款并未全面叫停，只是因?yàn)殂y保監(jiān)會(huì)最近在國(guó)開(kāi)行審查，所以各地方分行的PSL審批權(quán)限被暫時(shí)回收總行，等總行政策明確后還會(huì)正常發(fā)放。而且只要年初被納入棚改計(jì)劃的項(xiàng)目PSL都還在正常發(fā)，不受這次政策調(diào)整影響。

　　上述國(guó)開(kāi)行人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，此次棚改項(xiàng)目審批暫停，或與財(cái)政系統(tǒng)整治地方政府負(fù)債有關(guān)。棚改貨幣安置專項(xiàng)資金主要由國(guó)開(kāi)行提供，各地方的省級(jí)融資平臺(tái)負(fù)責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)還。

　　根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，地方政府的棚改融資不屬于政府一、二、三類債務(wù)，不在地方債置換范疇，而屬于其他類。上述國(guó)開(kāi)行人士表示，不排除相關(guān)部門在調(diào)研后，將地方政府的棚改項(xiàng)目融資視為隱性債務(wù)，需要控制其總量。

　　“棚改貸款是從2014年興起的，按照三年期限，從2017年開(kāi)始有很多項(xiàng)目需要政府開(kāi)始償還本金了，壓力之大顯而易見(jiàn)?！鄙鲜鰢?guó)開(kāi)行人士稱。

　　今年3月，財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》，意在“堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券工作”。

　　在上述國(guó)開(kāi)行人士看來(lái)，支持地方政府發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券，實(shí)際上也是為了讓地方政府能夠“喘一口氣”，發(fā)債償還前期銀行貸款。

　　受訪的商業(yè)銀行和財(cái)政系統(tǒng)人士，均佐證了上述國(guó)開(kāi)行人士的判斷。

　　25日，某國(guó)有大行山東省某支行行長(zhǎng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，為規(guī)范地方政府負(fù)債，目前以政府購(gòu)買服務(wù)為渠道的棚改項(xiàng)目融資已全部暫停。

　　“不管是國(guó)開(kāi)行，還是我們商業(yè)銀行都一樣，過(guò)去政府購(gòu)買服務(wù)的合同不能再出了。即使我們授過(guò)信，沒(méi)有這個(gè)合同要件也不能放款，所以就是停著，等下一步政府預(yù)算這邊有沒(méi)有新的動(dòng)向?！鄙鲜鲋行虚L(zhǎng)表示，問(wèn)題本質(zhì)在于政府本身是否有財(cái)力支持融資。

　　另外，一名浙江省財(cái)政體系人士表示，今年以來(lái)，省財(cái)政廳“超過(guò)三年的棚改政府購(gòu)買服務(wù)屬違規(guī)變相舉債”認(rèn)定政策，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)嘏锔娜谫Y進(jìn)展，個(gè)別項(xiàng)目因未列入省棚改清單融資受限。同時(shí)由于財(cái)政部門特別是省財(cái)政廳棚改融資政策尚未最終明確，使得少部分棚改貸款投放處于觀望或放慢節(jié)奏狀態(tài)，預(yù)計(jì)可能影響拆遷戶拆遷補(bǔ)償款及時(shí)足額領(lǐng)取。

　　對(duì)于棚戶區(qū)改造后的安置問(wèn)題，2015年以來(lái)興起了貨幣化安置的方式，即拆遷人獲得與安置房等價(jià)的安置款，自行選購(gòu)住宅。該政策推行的初衷，是改善困難家庭住房條件的同時(shí)，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。

　　此前，住建部曾大力推進(jìn)貨幣化安置。根據(jù)住建部副部長(zhǎng)陸克華在2017年接受記者采訪時(shí)表示，2016年全國(guó)棚改貨幣化安置比例達(dá)48.5%，比2015年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)，可以從市場(chǎng)上購(gòu)房2.5億平方米。但目前未有2017年的全國(guó)官方數(shù)據(jù)公布。

　　有市場(chǎng)分析稱，在貨幣化安置中誕生的手持大量現(xiàn)金的“拆二代”，是助推中國(guó)三、四線城市房?jī)r(jià)上漲的重要因素。當(dāng)前三、四線城市住宅去庫(kù)存效果斐然，卻透支了未來(lái)的房?jī)r(jià)上漲空間，與城市發(fā)展?fàn)顩r脫離。因此，貨幣化安置比例可能會(huì)降低。

　　不過(guò)，就貨幣化安置的規(guī)模問(wèn)題，上述國(guó)開(kāi)行人士介紹，國(guó)開(kāi)行在評(píng)審相關(guān)棚改專項(xiàng)貸款時(shí)，就匹配有政策導(dǎo)向，在庫(kù)存低于一定比例的時(shí)候采用實(shí)物安置，高于一定比例時(shí)可采用貨幣安置。

　　“所以從貨幣安置的進(jìn)度來(lái)看，從國(guó)開(kāi)行本身而言是有控制的?！鄙鲜鰢?guó)開(kāi)行人士表示，貨幣安置雖然在客觀上助推了房?jī)r(jià)，但或許并非暫停棚改貸款審批的主要原因。

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