國務院日前印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，全面部署深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，其中“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”和“完善城鎮(zhèn)住房制度”等舉措備受關(guān)注。

自2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布實施以來，我國城鎮(zhèn)化取得積極成效，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題依然存在。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，估計兩者差距比以前還有所擴大。同時，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，城市數(shù)量不足、功能不夠完善。此外，大城市“城市病”開始顯現(xiàn)，公共服務供給也不足。

《意見》提出，鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。

《意見》還提出，全面實行居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務。

此外，《意見》明確，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。

“通過這兩頭的努力，一方面落實國務院戶籍制度改革意見，為農(nóng)民落戶拓寬通道；另一方面又通過居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務，縮小基本公共服務差距。”胡祖才說。

胡祖才說，《意見》堅持問題導向，圍繞促進人的城鎮(zhèn)化和提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、輻射帶動新農(nóng)村等方面提出了具體的政策舉措，將推動新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久的強勁動力。