國家正在著力解決“黑戶”問題。昨日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見，其中規(guī)定，超生“黑戶”可以按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。

此次發(fā)布的意見中稱，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護公民合法權(quán)益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。

為此，意見針對八類無戶口人員明確了申請登記常住戶口的流程。

意見表示，各有關(guān)部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

據(jù)稱，此次任務(wù)的目標(biāo)是全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、性、權(quán)威性的目標(biāo)。

焦點1

公安機關(guān)如何保障解決“黑戶”問題？

開“綠色通道”辦落戶申請

“黑戶”問題由來已久，此次出臺的意見如何保障能切實解決這一問題呢？

公安部等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；二是切實保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。

據(jù)介紹，公安部將部署各地公安機關(guān)開展全面摸底排查，摸清本地?zé)o戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。

各地公安機關(guān)將會同有關(guān)部門抓緊研究制定具體實施辦法，盡快報省級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。同時，組織開展戶籍管理相關(guān)政策文件清理，凡是與《意見》規(guī)定不一致的，該修改的修改，該廢止的廢止。

同時，加強對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴(yán)查借機辦理假戶口違法犯罪；對辦理登記民警實行終身負(fù)責(zé)制，依法依紀(jì)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

在辦理過程中，公安機關(guān)還要開辟“綠色通道”，派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規(guī)定的，當(dāng)場受理；申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。有條件的地方，根據(jù)實際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。

焦點2

事實收養(yǎng)無戶口人員怎樣落實登記戶口？

被拐兒收養(yǎng)登記前查找生父母

《意見》提出，事實收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養(yǎng)登記或進行事實收養(yǎng)公證。如何抓好貫徹落實？

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事實收養(yǎng)實際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況。對于符合本《意見》規(guī)定條件的事實收養(yǎng)無戶口人員，應(yīng)當(dāng)依照本《意見》相關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記，使其能夠更好地享受教育、醫(yī)療、救助等社會福利保障。

對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類研究處理，事實收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證；事實收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記?？傊袭?dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機關(guān)為其辦理戶口登記；暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。


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