“房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，目前這一思路已基本確定。”國務(wù)院發(fā)展研究中心一位負(fù)責(zé)人對《華夏時報(bào)》記者表示，盡管這只是房地產(chǎn)稅在推進(jìn)過程中的一小步，但這意味著房地產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎(chǔ)，而其他諸如土地增值稅、契稅等是否納入仍未確定。

“房產(chǎn)稅是按照房產(chǎn)原值征收，而房地產(chǎn)稅是按照評估價(jià)值征收，評估價(jià)值里包括了地價(jià)。因此現(xiàn)行房產(chǎn)稅合并城鎮(zhèn)土地使用稅是房地產(chǎn)稅改革的基礎(chǔ)。”接近財(cái)政部的一位消息人士表示。

稅種合并思路

“目前，房地產(chǎn)稅的征收思路已經(jīng)基本明確，在這一基礎(chǔ)上，相關(guān)部門也已形成了初步意見稿，但征收的具體執(zhí)行方案還需調(diào)整。”一位接近財(cái)政部的消息人士對記者表示。

在我國目前所行稅制中，涉房稅費(fèi)種類較多，房地產(chǎn)的稅負(fù)水平相對較重。在房地產(chǎn)的開發(fā)、流通、保有等環(huán)節(jié)均設(shè)置征稅機(jī)制。而現(xiàn)有的房產(chǎn)稅則為針對房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收。此外，上海、重慶兩地試點(diǎn)的房產(chǎn)稅則是對房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅。

“按照當(dāng)前的房地產(chǎn)稅思路，無論是合并稅種，還是設(shè)置起征點(diǎn)，都需執(zhí)行分步走的試行方式。在合并稅種方面，初期仍需空轉(zhuǎn)，征收對象也將從小范圍入手，或從對經(jīng)營生產(chǎn)性物業(yè)征收先行試點(diǎn)。而在面向住宅的房地產(chǎn)稅征收上，也將從少數(shù)城市試點(diǎn)后再逐步推開。”上述國研中心負(fù)責(zé)人指出。

按照中央對房地產(chǎn)稅改革的總體要求，應(yīng)保持總體稅負(fù)水平不變，這對房地產(chǎn)稅的全面鋪開也有利。

“土地的部分稅收加進(jìn)去，這里面臨的大矛盾是與現(xiàn)行稅費(fèi)制度的銜接問題。”財(cái)政部一位官員對記者指出，“這主要體現(xiàn)在土地出讓金的繳納方面。”

目前，開發(fā)商繳付的土地出讓金實(shí)際上是向政府一次性繳清70年的土地使用租金，開發(fā)商則把這部分費(fèi)用作為開發(fā)成本制定房價(jià)，將其“轉(zhuǎn)嫁”到購房者身上。而房地產(chǎn)稅是對房屋所有者的房產(chǎn)進(jìn)行評價(jià)估值征稅，二者具有相通性，屬于重復(fù)征收。

東部某省地方財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時報(bào)》記者，目前中央已經(jīng)在考慮調(diào)整土地出讓金的繳納方式和分配比例，這其中的一種可能性就是將土地出讓金并入房地產(chǎn)稅分期繳納。

“這樣，一方面可以解決房地產(chǎn)稅征收中的不合理部分，減輕繳稅人負(fù)擔(dān)；另一方面也可以逐步削減地方政府對土地財(cái)政的過度依賴，引導(dǎo)房價(jià)趨于理性。”上述官員表示，不過目前中央在這一問題上仍存在分歧，初期則是先考慮采取一半費(fèi)一半稅的方式，并用稅率調(diào)整來尋找平衡，逐步實(shí)現(xiàn)清費(fèi)立稅。


 

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