房地產(chǎn)稅改將合并“兩稅” 收入全歸地方

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，作為未來(lái)的新增稅種，房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成。房地產(chǎn)稅將由各地地方稅務(wù)局征管，全部稅收收入將劃歸地方。

房地產(chǎn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條稅負(fù)構(gòu)成不合理，一直為外界詬病。房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易環(huán)節(jié)涉及營(yíng)業(yè)稅、耕地占用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等多個(gè)稅種；保有環(huán)節(jié)僅有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，早前說(shuō)的房地產(chǎn)稅改革，多指“兩稅合并，評(píng)估征收”。在目前的方案設(shè)計(jì)中，房地產(chǎn)相關(guān)的其他稅種，包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等將暫不納入房地產(chǎn)稅改革，未來(lái)在房地產(chǎn)稅開征后有可能逐步進(jìn)行改革。專家稱，只合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這一改革思路是“小改”，意在減少改革阻力、確保房地產(chǎn)稅順利推進(jìn)。轉(zhuǎn)播到騰訊微博

土地財(cái)政收入

為何要開征房地產(chǎn)稅？

房地產(chǎn)稅醞釀已久，以往多是小打小鬧，近期政府卻在不斷加速推進(jìn)，有消息稱遲將在2017年前落地。有人認(rèn)為房地產(chǎn)稅是為了建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，其實(shí)其根本原因還是土地財(cái)政已經(jīng)難以為繼，政府必須向不動(dòng)產(chǎn)（尤其是存量房）動(dòng)刀，以開辟新的稅源。

在上海新金融研究院研究員郭峰看來(lái)，單從房地產(chǎn)稅收體系來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收體系存在著嚴(yán)重問(wèn)題和明顯缺陷。目前，我國(guó)房地產(chǎn)方面的稅收類目繁多，稅、租、費(fèi)等概念混淆不清。房地產(chǎn)稅收主要集中在開發(fā)和交易環(huán)節(jié)。具有財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅在房地產(chǎn)稅收，以及地方總財(cái)政收入中的比重都不高。這種稅收體制不能充分發(fā)揮稅收的收入分配功能和資源配置功能。

再?gòu)奈覈?guó)整個(gè)財(cái)稅體制來(lái)講，同樣的問(wèn)題也存在。從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入來(lái)講，目前，營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅是地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)收入的三個(gè)大單項(xiàng)來(lái)源。營(yíng)業(yè)稅、增值稅屬于流轉(zhuǎn)稅，稅收收入與地方經(jīng)濟(jì)活躍程度直接掛鉤，而企業(yè)所得稅的多寡也取決于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的總體規(guī)模與盈利能力。這種財(cái)稅體制產(chǎn)生的稅收激勵(lì)，是導(dǎo)致地方政府和官員對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度崇拜的一個(gè)重要原因（另一原因是官員晉升考核上過(guò)度依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等指標(biāo)，形成“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的局面）。這也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，只聞雷聲，不見(jiàn)雨點(diǎn)的重要原因。



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