先于“國民經(jīng)濟第十三個五年規(guī)劃”(下稱“十三五”)的編制工作，作為住房保障主管部門的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)已經(jīng)部署地方政府開展“十三五”期間住房保障規(guī)劃編制的前期研究工作。該項工作已經(jīng)被列入住建部2014年將要開展的重點工作之一。
 

　　在完成“十二五”期間保障性安居工程建設(shè)、建成任務(wù)目標的基礎(chǔ)上，“十三五”期間保障性住房建設(shè)規(guī)劃的編制有望進行結(jié)構(gòu)、布局等方面的調(diào)整和完善。人口密集、住房供需矛盾突出的大型、特大型城市，或?qū)⒃诒Ｕ闲宰》块_工、建成總量方面進一步提高目標和力度，相關(guān)配套政策也有望傾斜。
 

　　2011年~2013年底，全國保障性安居工程總計開建2490萬套，基本建成1557萬套。在“十二五”規(guī)劃期間的前三年完成了住房保障的基礎(chǔ)之后，“保障性住房布局、結(jié)構(gòu)更加合理與科學(xué)”，已經(jīng)進入中國高決策層的視野和問題單。
 

　　提前啟動
 

　　“住建部已經(jīng)向我們部署了"十三五"期間保障房建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)工作，今年的重點是要開展前期研究論證。”1月16日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報(博客,微博 )》記者表示，根據(jù)住建部的工作部署，山東省將于近期啟動“"十三五"期間保障性住房建設(shè)規(guī)劃”編制的前期研究工作。
 

　　山東省的情況并非個例。陜西、天津、山西、河北省等省、直轄市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的官員，均向記者證實了住建部部署這一工作的消息。其中部分省、直轄市已經(jīng)開始要求下轄市、區(qū)就“"十三五"期間保障性住房建設(shè)規(guī)劃”匯總有關(guān)材料，以便開展前期研究、論證工作。
 

　　記者了解到，住建部部署的“前期論證和研究”包括“十三五”期間“住房保障應(yīng)保人群的情況”“兩個五年規(guī)劃期間保障性安居工程的銜接情況”“融資、運營、分配等方面的創(chuàng)新”等。不過，住建部并未向地方政府明確這項工作具體的時間要求。
 

　　“十三五”是“國民經(jīng)濟發(fā)
展第十三個五年規(guī)劃”的簡稱，時間為2015年~2020年。由于中共十八屆三中全會《關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》中，大量國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和深化體制改革的目標，均劃定在2020年，因此，作為“民生領(lǐng)域施政方針”的重要組成部分，“十三五”期間的保障性住房建設(shè)規(guī)劃至關(guān)重要。
 

　　接近住建部的權(quán)威人士告訴記者，住建部部署“"十三五"期間保障性住房建設(shè)規(guī)劃”的前期研究論證工作，實際上已“提前”于“十三五”規(guī)劃編制的前期研究論證工作。截至本報記者發(fā)稿時，中國中央政府尚未開展統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃編制的前期論證和研究工作。
 

　　“提前啟動前期研究和論證的工作，應(yīng)該也是為編制整體的"十三五"發(fā)展規(guī)劃做準備”，他向記者表示。
 

　　布局調(diào)整
 

　　2013年11月12日，中共十八屆三中全會閉幕。會議審議通過的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》(下稱“決定”)針對住房保障領(lǐng)域提出“健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系、建立公開規(guī)范的住房公積金制度”。這一要求將被作為原則，在“"十三五"保障性住房建設(shè)規(guī)劃前期研究和論證”中貫徹。
 

　　山東、天津等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的官員均向記者證實，在部署“"十三五"保障性住房建設(shè)規(guī)劃前期研究和論證”的有關(guān)工作時，住建部黨組書記、部長姜偉新特別強調(diào)了地方政府，要本著實事求是的原則制定“十三五”期間本地保障性住房的任務(wù)目標。
 

　　2010年，國務(wù)院確定在“十二五”期間，開工建設(shè)3600萬套保障性安居工程住房，并要求地方政府每年上報當年度保障性安居工程開工、基本建成的住房套數(shù)任務(wù)，并進行考核。在此期間，不少地方政府均“超量上報”了有關(guān)目標，并開工建設(shè)，在這樣的情況下，“十二五”初期設(shè)定的保障性安居工程目標，有可能提前實現(xiàn)。
 

　　這也為“十三五”期間保障性住房布局和結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化提供了基礎(chǔ)。在部署開展“十三五”保障性住房建設(shè)規(guī)劃編制前期研究和論證工作的過程中，姜偉新表示，要本著實事求是的原則制定任務(wù)目標，中小城市可以合理安排“十三五”期間保障性住房的建設(shè)任務(wù)和目標;人口密集的大型、特大型城市，可以適當增加保障性住房的建設(shè)任務(wù)和目標，以滿足住房保障應(yīng)保人群的住房需求。
 

　　目前，北京、上海、廣州、深圳等特大型城市住房供需矛盾突出。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年年底輪候的家庭，有望在2015年全部解決“應(yīng)保人群”的住房需求。而這一數(shù)據(jù)還是在北京市對公租房、廉租房并軌運行的情況下實現(xiàn)的。
 

　　“傾斜”方向
 

　　住建部副部長齊驥在接受媒體采訪時指出，要把群眾關(guān)心、現(xiàn)實的利益問題作為切入點，加快推進改革。首先要繼續(xù)加快推進保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，解決保障性住房總量不足的問題。同時，要通過改革調(diào)整，使群眾更方便、更便捷地享受到住房保障制度。
 

　　在2013年年底的輪候人群應(yīng)保需求至少要在2015年才能全部實現(xiàn)“盡保”的同時，北京市保障性住房開工和建成仍保持著“歷史高位”。與此同時，為解決住房問題，北京市還推出參與保障房輪候家庭可以優(yōu)先購買的兩年約6萬套的“自住型改善型商品房”。盡管如此，認購比例仍高達1:40。
 

　　為了確保財政實力相對較差的中西部地區(qū)完成保障性住房開工、建成指標，中央政府出臺了一系列配套政策。財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，中央財政累計實現(xiàn)針對中西部地區(qū)保障性安居工程專項轉(zhuǎn)移支付3000億元人民幣。
 

　　“應(yīng)該說，"十二五"期間，中央政府確實在扶持中西部地區(qū)的保障性住房方面做了很多工作，補齊了中西部地區(qū)保障性住房基礎(chǔ)的"短板"。從未來的情況看，大型、特大型城市的住房供需矛盾較為突出，住房保障應(yīng)保人群"盡保"的壓力也比較大。”前述接近住建部的權(quán)威人士向記者表示。
 

　　2010年，在中央政府確定“十二五”期間開建3600萬套保障房任務(wù)目標的同時，將中央財政轉(zhuǎn)移支付作為配套政策對中西部地區(qū)進行扶持。目前，住建部已經(jīng)開始考慮，在“十三五”期間要求大型、特大型城市加大保障性住房建設(shè)目標的同時，采用何種配套政策予以扶持更為合理。不過，截至目前，尚未有終結(jié)論。
 

　　“用補磚頭的方式進行住房保障，是二戰(zhàn)之后重建歐洲過程中采用的手段，在特殊時期取得了應(yīng)有的效果。但是，在此后，歐美國家開始改用補人頭即發(fā)放補貼的方式，進行住房保障，實踐證明是成功的，但是我們現(xiàn)在仍然堅持補磚頭的方法，我認為，補人頭應(yīng)該是"十三五"期間有效的手段。”華遠地產(chǎn)(華遠九都匯)董事長任志強向記者表示。
 

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