年底出臺的“京七條”、“深八條”依舊在壓制需求的老路上做文章。
 

　　綜合新華社北京11月17日電 國家針對房地產(chǎn)市場的調控不斷升級，但力度空前的措施在短暫抑制市場火爆之后，似乎仍沒有給出解決問題的終方案。
 

　　11月15日，在中共十八屆三中全會閉幕后的第三天，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)發(fā)布。在這份幾乎囊括了中國社會發(fā)展各個方面的改革大綱中，直接涉及房地產(chǎn)問題的表述可謂十分有限，除了提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，沒有提到任何有關“房地產(chǎn)調控”的字眼。
 

　　對此，中國房地產(chǎn)研究會副會長胡志剛稱，作為國家層面的改革戰(zhàn)略，《決定》所提及的城鎮(zhèn)化、市場化、財稅、土地、簡政放權等等改革事項的推進，將創(chuàng)造綜合性的政策環(huán)境和外部環(huán)境。
 

　　房地產(chǎn)稅先立法后推開
 

　　有論者指出，困擾中國房地產(chǎn)市場的問題，從來都不只是“房子”的問題，在一個高房價的表象背后，是土地財政的痼疾、土地供給制度的僵化，是稅收征管體系的不完善、不合理，是社會保障制度的不健全，是收入分配的不平衡、住房資源占有的不公平……
 

　　在中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一看來，在《決定》中，到處都體現(xiàn)著房地產(chǎn)改革市場化的新思路和新舉措。這其中既包括房產(chǎn)稅改革，也包括“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”;既包括建立全社會房產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，也包括“探索實行官邸制”;既包括“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，也包括“完善產(chǎn)權保護制度”。
 

　　根據(jù)《決定》，要逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。
 

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調整。對房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及一攬子的增減調節(jié)，而不僅是房產(chǎn)稅一項。”
 

　　推進房地產(chǎn)稅改革，前提是遵循“稅收法定”的原則，由立法機關主導制定相關方案，并終由立法機關通過實施?，F(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》于1986年由國務院制定并頒布實施，并不是法律。2011年1月上海和重慶開征個人住房房產(chǎn)稅是經(jīng)國務院同意的局部試點。
 

　　放開農(nóng)房抵押融資
 

　　此外，《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。”
 

　　“同地同權同價解決了‘要不要’的問題，更要依法實踐。”國土資源部土地爭議調處事務中心主任孫英輝說，強調“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”，使環(huán)環(huán)相扣的征地制度改革、集體建設用地流轉、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題進入整體突破期。
 

　　值得一提的是，《決定》還強調，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房……探索實行官邸制。
 

　　所謂官邸制，就是由國家為重要官員在任期內提供住房的一種制度。“中國特色官邸制研究”課題負責人—國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱對媒體稱，實行“官邸制”是遏制領導干部“以權謀房”的根本途徑。今年7月，由汪玉凱撰寫的官邸制建議方案，經(jīng)中國行政體制改革研究會上報中央。
 

　　銜接既有政策與未來改革
 

　　雖然改革的大方向已經(jīng)確定，但具體到執(zhí)行層面依舊面臨著不小的挑戰(zhàn)。就在中共十八屆三中全會召開之前，北京、深圳等地的房產(chǎn)調控政策進一步升級，在年底房價調控目標問責壓力陡增的情況下，“京七條”、“深八條”依舊在壓制需求的老路上做文章。然而不可否認的是，對于北京、廣州、深圳這樣房價上漲過快的一線城市，短期內脫離行政調控，市場必然存在失控的危險。
 

　　“在這樣的大背景下，如何將既有的政策與未來的改革有效銜接，維護市場的穩(wěn)定，將是很重要的問題。”朱中一說。
 

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