城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的大引擎，如何落實中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”以及“人的城鎮(zhèn)化”的要求，各地政府都在積極醞釀政策與制定規(guī)劃。安徽省近日與國開行簽訂《綜合推進安徽省新型城鎮(zhèn)化建設試點合作備忘錄》(2013-2015年)，雙方將在安徽省9市+23縣啟動新型城鎮(zhèn)化建設試點，并在2020年前持續(xù)深入推進安徽的新型城鎮(zhèn)化建設。

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　　與此同時，海南省也正研究出臺《海南省委省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的若干意見》和《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2013—2030)》。
 

　　專家表示，中國的城鎮(zhèn)化進程即將進入一個關鍵時期，要想化解中國城市面臨的壓力，中國必須走可持續(xù)和宜居城市發(fā)展道路。
 

　　國開行萬億資金支持地方城鎮(zhèn)化
 

　　據(jù)報道，國家開發(fā)銀行已先后與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協(xié)議。除試點省份安徽省外，國開行向四川、深圳、福建等省市提供的融資額度分別為2000億、1000億、1500億，以此推算該行為地方城鎮(zhèn)化的資金支持將超萬億。
 

　　國開行與安徽試點合作啟動后的項目，是蚌埠新型城鎮(zhèn)化項目。該項目總投資63.2億元，其中國開行將提供貸款50億元，未來安徽9+23試點融資額度或?qū)⒉坏陀谇|元。
 

　　海南省政府則將推進城鎮(zhèn)化作為2013年七項重點工作之一，成立了以海南省委省政府主要領導為組長的海南省推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制領導小組，并委托中國城市科學研究會和海南省建筑設計研究院共同編制相關規(guī)劃。去年12月，海南啟動《海南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作。
 

　　據(jù)海南省政協(xié)有關人士透露，海南省在《規(guī)劃》中特別強調(diào)，要突出“人”的城鎮(zhèn)化這一要素;注重新型城鎮(zhèn)化要與城鄉(xiāng)一體化結合;堅持節(jié)約集約利用資源、提高資源利用效率，堅持保護自然生態(tài)和文化特征，推進生態(tài)文明建設。
 

　　不過，讓人憂慮的是，一些地方政府在推進城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化成了“造城運動”的代名詞。國家發(fā)改委的一個課題組近對我國12個省區(qū)的調(diào)查顯示，平均每個地級市要建大約1.5個新城新區(qū)，144個地級城市竟然要建超過200個新城新區(qū)。一些地方在聲勢浩大的造城浪潮中忽視城市發(fā)展的基本規(guī)律，與新型城鎮(zhèn)化的要求背道而馳。
 

　　城鎮(zhèn)化進程已到關鍵時刻
 

　　三農(nóng)問題專家，中國人民大學可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長溫鐵軍認為，把城鎮(zhèn)化理解為城市化，城鎮(zhèn)化就是造新城，搞開發(fā)區(qū)，這很荒唐，完全不理解什么是生態(tài)文明。
 

　　溫鐵軍認為，中國城鎮(zhèn)化應該走以德國為范例的萊茵模式。“大多數(shù)歐洲人生活在人口密度小的鄉(xiāng)村或小城市，村莊基本上城鎮(zhèn)化了，大城市很少。很多中產(chǎn)階層市民下鄉(xiāng)去當農(nóng)民，享有和諧的生活環(huán)境。”
 

　　由聯(lián)合國[微博 ]開發(fā)計劃署和中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所共同撰寫的《2013中國人類發(fā)展報告》近日在北京發(fā)布。聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克表示，中國城鎮(zhèn)化進程已到關鍵時刻。
 

　　“在一系列問題上，中國都面臨著日益增長的壓力，包括提高能源和其他自然資源的使用效率，完善城市治理體系、就業(yè)、交通、住房、基本社會公共服務的可活動性、安全、農(nóng)民工生計、人口老齡化，經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型以及空氣與水的污染等。中國如何繼續(xù)完成其城鎮(zhèn)化建設，將決定這些問題的終解決結果。” 克拉克認為。
 

　　報告指出，現(xiàn)階段，中國城鎮(zhèn)體系不盡合理的問題日益突出。一方面，城鎮(zhèn)化推進重速度、輕質(zhì)量;另一方面，城鎮(zhèn)化推進的資源環(huán)境代價大。
 

　　國家發(fā)改委副主任解振華也認為，支撐中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的傳統(tǒng)模式需要轉(zhuǎn)變。隨著中國資源環(huán)境的瓶頸制約日益加劇，主要依靠粗放式消費資源以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式也難以持續(xù)，隨著新老城市居民公共服務差距造成的社會矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化公共服務壓低服務成本、推進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式難以持續(xù)，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型勢在必行。


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