2013年上半年，兩會(huì)前夕出臺(tái)的“國(guó)五條”再度表明中央調(diào)控決心，在承認(rèn)短期部分城市供求緊張難以解決的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)發(fā)展過(guò)快過(guò)熱城市提出嚴(yán)格調(diào)(小區(qū)網(wǎng) 論壇)控的要求。從地方政府落實(shí)力度來(lái)看，一二線熱點(diǎn)城市大多出臺(tái)細(xì)則加碼調(diào)控，而多數(shù)城市則以制定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)、加大土地供應(yīng)等手段保障供需平衡，促使市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。兩會(huì)過(guò)后新一屆政府并未針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控提出過(guò)多看法，而更多著重于保障房、房地產(chǎn)稅制改革、個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)等長(zhǎng)效機(jī)制建立，并通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣杠桿進(jìn)一步抑制投資投機(jī)需求。

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　　“國(guó)五條”出臺(tái)前后，市場(chǎng)呈現(xiàn)劇烈波動(dòng)。一季度延續(xù)去年下半年以來(lái)的火熱態(tài)勢(shì)，1-2月全國(guó)商品住宅成交量同比增速攀升至2010年以來(lái)高，3月受政策末班車效應(yīng)影響，多數(shù)城市新房、二手房呈現(xiàn)井噴式成交，百城價(jià)格指數(shù)環(huán)比也隨之達(dá)到高點(diǎn)。進(jìn)入二季度后，4月供求陷入年內(nèi)低谷，5-6月逐步回升企穩(wěn)，價(jià)格仍保持上漲，但漲勢(shì)得到遏制。一線城市受調(diào)控影響大，二季度成交量環(huán)比降幅大于其他城市，但價(jià)格漲勢(shì)依然全國(guó)。在嚴(yán)厲調(diào)控之下品牌企業(yè)順勢(shì)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及布局，在一二線城市積極拿地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
 

　　1. 2013年上半年中國(guó)房地產(chǎn)政策評(píng)述
 

　　1.1 國(guó)五條定調(diào)調(diào)控方向，熱點(diǎn)城市配套政策細(xì)化
 

　　中央出臺(tái)“國(guó)五條”，明確房地產(chǎn)調(diào)控不放松。2013年2月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，提出五條調(diào)控措施即“國(guó)五條”，為全年房地產(chǎn)調(diào)控定下基調(diào)。隨后3月1日發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作通知》【國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)】(即“國(guó)五條細(xì)則”)，在“國(guó)五條”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確中央政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控決心與力度，旨在穩(wěn)定房?jī)r(jià)、抑制投機(jī)性購(gòu)房，并結(jié)合供給端的調(diào)整以期建立與完善房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
 

　　新一屆政府意在長(zhǎng)效機(jī)制。在3月兩會(huì)后，新一屆政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展做出多次表態(tài)。從內(nèi)容來(lái)看，在堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不放松的前提下，新政府更加注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立，重點(diǎn)研究在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，如何加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記、房地產(chǎn)稅收、差別化信貸等手段，并通過(guò)土地制度改革、保障房建設(shè)調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，有效平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與抑制投資投機(jī)。