6月中旬，國(guó)家審計(jì)署公布對(duì)地方債務(wù)的審計(jì)結(jié)果，“地方政府的償債能力”再度成為各屆的關(guān)注焦點(diǎn)。隨著地方的債務(wù)壓力日益沉重，土地收入仍是大多數(shù)地方政府眼中的“救命稻草”。記者了解到，由于近期土地市場(chǎng)升溫，部分城市的國(guó)土部門(mén)工作人員變身“土地推銷(xiāo)員”。

　　土地出讓“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　“現(xiàn)在一個(gè)月要成交多少幅地塊，我們身上都是背著任務(wù)的。”當(dāng)李立(化名)接到記者的電話(huà)時(shí)，他剛從外面回來(lái)。這位東部某省會(huì)城市國(guó)土局工作人員對(duì)記者說(shuō)，“近土地市場(chǎng)的情況確實(shí)比年初要好很多，一部分地塊要趕在7月份推出，我們現(xiàn)在都在忙這件事。”

　　對(duì)于李立來(lái)說(shuō)，這一波土地出讓是一場(chǎng)意義重大的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。“市里指示，土地出讓工作要把握機(jī)會(huì)，并希望我們的工作能更積極一點(diǎn)。”李立表示，按照計(jì)劃，7月份他所在的城市將供應(yīng)11幅地塊，比去年同期增加了近一倍。

　　“任務(wù)艱巨，有部分地塊的條件不是太好，我還得出去找買(mǎi)家。”李立的言語(yǔ)間有些無(wú)奈，他告訴記者，“近組織了兩次土地推介會(huì)，但效果不是特別理想，現(xiàn)在的主要工作是聯(lián)系開(kāi)發(fā)商，推銷(xiāo)土地。”

　　用李立的話(huà)來(lái)說(shuō)，近一些熱點(diǎn)城市土地市場(chǎng)升溫，讓他所在的這個(gè)城市的市領(lǐng)導(dǎo)“有點(diǎn)眼熱”。

　　“按照市里的計(jì)劃，今年全年的土地收入應(yīng)該不少于300億元，現(xiàn)在完成了不到一半，”李立告訴記者，“所以市里現(xiàn)在盯我們盯得很緊。”

　　李立告訴記者，為了完成今年的“推地”任務(wù)，他們已經(jīng)使出“渾身解數(shù)”，本該在下半年供應(yīng)的優(yōu)質(zhì)地塊出讓時(shí)間已經(jīng)被提前，計(jì)劃在7月份出讓的地塊底價(jià)在原有底價(jià)的基礎(chǔ)上都上浮了10%-15%。

　　“實(shí)際上，我們對(duì)出讓地塊設(shè)定的底價(jià)一般會(huì)比成本價(jià)高出15%-25%左右，也就是說(shuō)，即便地塊終以底價(jià)成交，政府部門(mén)也會(huì)有15%-25%的收益，”李立告訴記者，“但對(duì)于市里來(lái)說(shuō)，這些也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，現(xiàn)在地方財(cái)政資金緊張是各地的通病。”

　　近期在各地的土地市場(chǎng)頻頻傳出曾經(jīng)暫停交易的地塊加價(jià)出讓?zhuān)缟虾Ｇ嗥謪^(qū)3幅地塊掛牌起始價(jià)一年內(nèi)上漲了30億元、北京花鄉(xiāng)夏家胡同地塊加價(jià)4900萬(wàn)元出讓、南京浦口新城兩幅地塊起拍價(jià)上漲超過(guò)四成。

　　“從各地出現(xiàn)的提高土地出讓起拍價(jià)就可以看出地方財(cái)政資金的窘迫，這種做法已經(jīng)是各地土地部門(mén)通行的做法。”李立告訴記者。

　　地方債務(wù)壓頂

　　正如李立所說(shuō)，地方財(cái)政資金緊張成了通病，地方政府的賣(mài)地壓力有增無(wú)減，土地收入仍是地方政府的搖錢(qián)樹(shù)。

　　國(guó)家審計(jì)署公布的新數(shù)據(jù)顯示，2012年底，共有4個(gè)省、17個(gè)省會(huì)城市承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額為7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。而上述地區(qū)2012年土地出讓收入比2010年減少135.08億元，降低2.83%，扣除成本性支出和按國(guó)家規(guī)定提取的各項(xiàng)收入后，可支配土地出讓收入減少179.56億元，降低8.82%。

　　值得關(guān)注的是，由于土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。2012年，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍，呈現(xiàn)資不抵債的局面。

　　事實(shí)上，地方政府的還債壓力，已經(jīng)真實(shí)地反映在各地年初的預(yù)算報(bào)告中。

　　李立所在的省年初預(yù)算草案報(bào)告中指出，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券和其他一些政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還高峰期，各級(jí)政府償債壓力較大。此外，某省的預(yù)算草案則直接點(diǎn)出，“償債壓力很大，一些地方政府投融資平臺(tái)公司運(yùn)行存在隱患，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。”

　　公開(kāi)信息顯示，在2013年各地的財(cái)政預(yù)算中，國(guó)有土地收入預(yù)算為3.3萬(wàn)億元，而2013年各地方政府要償還的各種債務(wù)，保守估計(jì)將接近2萬(wàn)億元，約占全年財(cái)政預(yù)算收入的近兩成，是土地出讓收入預(yù)算的一半多。

　　盡管如此，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，債務(wù)高企的地方政府仍需依靠土地出讓收入來(lái)緩解壓力。

　　“現(xiàn)在我們的地方財(cái)政預(yù)算中，收入支出結(jié)構(gòu)基本上是固定的。”李立所在城市的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，每年當(dāng)?shù)卣谋炯?jí)收入只能負(fù)擔(dān)政府人員費(fèi)用、辦公支出等基本項(xiàng)目，“想要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在我們只能依賴(lài)中央劃撥、超收收入、土地出讓金，而發(fā)的地方債大部分仍然要靠土地出讓金來(lái)還。”

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工鄒曉云認(rèn)為，土地已成為地方政府投融資的重要工具和手段，政府通過(guò)土地出讓和抵押等環(huán)節(jié)，可以擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。“哪怕這塊土地出讓不掙錢(qián)，政府也可以通過(guò)土地出讓讓企業(yè)和資本進(jìn)入，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。”

　　“現(xiàn)在國(guó)土部對(duì)土地出讓的溢價(jià)率控制得比較嚴(yán)，因?yàn)橥恋厥杖朊黠@下降，地方的政府部門(mén)現(xiàn)在做的多的是地方融資平臺(tái)，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“但地方融資平臺(tái)需要較為漫長(zhǎng)和繁冗的審批過(guò)程，對(duì)于要求在短期內(nèi)出政績(jī)的地方政府而言，無(wú)疑是無(wú)法滿(mǎn)足其需要的。”