在廣州，違建面積超過(guò)1億平方米，這相當(dāng)于100萬(wàn)套兩居室標(biāo)準(zhǔn)住房;在深圳，違法建筑面積占整個(gè)城市建筑面積的三分之一;在北京，從3月底開(kāi)始的拆違行動(dòng)中，拆除了近150萬(wàn)平方米違法建筑，這相當(dāng)于6個(gè)鳥(niǎo)巢的面積……
 

　　違法建筑面積暴增的背后，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的土地增值效益驅(qū)動(dòng)，甚至吸引了不少社會(huì)資本的參與。不過(guò)，北京、廣州、蘭州等城市近期都開(kāi)始出重拳打擊違建，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展護(hù)航。
 

　　違建成大城市郊區(qū)的“心頭病”
 

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，在北京市朝陽(yáng)區(qū)城鐵北苑站出口，各種違建板房多為餐飲店，衛(wèi)生狀況極差，餐廚垃圾、生活垃圾到處都是。而在西二環(huán)笑祖塔院村、海淀區(qū)大有莊、四季青橋、豐臺(tái)區(qū)馬家堡、小紅門(mén)等多處城中村，情況也是類似。
 

　　根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，北京市221個(gè)低密度居住區(qū)(即別墅、豪宅社區(qū))中，有173個(gè)存在不同程度的違建，占到了整個(gè)社區(qū)數(shù)量的近80%，而這些小區(qū)中，已經(jīng)鎖定的違法建筑合計(jì)共有10381棟。
 

　　不過(guò)，這不是北京獨(dú)有的現(xiàn)象，違建幾乎成國(guó)內(nèi)所有大中城市郊區(qū)面臨的“硬骨頭”。
 

　　近日有媒體曝光，在南京浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)聯(lián)合村內(nèi)，有一處面積達(dá)10萬(wàn)平方米的超大建筑群為違法建筑。據(jù)了解，該建筑群沒(méi)有辦理任何手續(xù)，就規(guī)模來(lái)說(shuō)已成為南京市大違章建筑群。
 

　　“說(shuō)出來(lái)你們要嚇一跳，廣州市違法建筑面積接近1億平方米。”近日，廣州市城市管理委員會(huì)主任危偉漢接受媒體采訪時(shí)表示，如果搞建設(shè)要補(bǔ)償?shù)脑挘瑥V州要付出5000億元以上的資金。
 

　　更嚴(yán)重的是，清拆速度趕不上違建速度。根據(jù)廣州市城市管理綜合執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，2012年，廣州清拆違法建98.5萬(wàn)平方米，但新增違建140萬(wàn)平方米。
 

　　而在深圳，違法建筑面積更是占到該市建筑面積的三分之一左右，成為城市管理者的“心頭病”。
 

　　社會(huì)資本參與讓違建加速
 

　　在一些大城市的郊區(qū)流行一種說(shuō)法：種地不如種房。緣何城市郊區(qū)農(nóng)民如此熱衷違建?實(shí)際上，違章建筑帶來(lái)的短期效益確實(shí)讓人“眼紅”。
 

　　以珠海市南屏鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)所在地有2個(gè)工業(yè)園區(qū)，聚集了500多家企業(yè)、近4萬(wàn)名打工者。由于生活配套設(shè)施的匱乏，月租為三、四百元的小單間在打工者中深受歡迎，結(jié)果附近城中村中出現(xiàn)了一幢接一幢占地近100多平米的六、七層樓房。這些樓房至少可分隔出36個(gè)單間，以單間月租400元計(jì)，一幢樓年租金便超過(guò)17萬(wàn)元，不到7年便可全部回本。
 

　　危偉漢向媒體坦承，城鎮(zhèn)化加快帶來(lái)的土地增值利益驅(qū)動(dòng)，確實(shí)推動(dòng)了城市違法建筑的滋生和肆孽增長(zhǎng)。
 

　　此外，社會(huì)資本的參與對(duì)違法建設(shè)起到了推波助瀾的作用。“廣州市違法建設(shè)新問(wèn)題層出不窮，合并宅基地證搞小產(chǎn)權(quán)房、游資參與投資搞違法建設(shè)、借‘三舊改造’名義進(jìn)行違法建設(shè)的問(wèn)題都很突出。”危偉漢坦承。
 

　　各地紛紛出重拳打擊違建
 

　　違法建筑無(wú)疑是新型城鎮(zhèn)化的“肉中刺”。記者注意到，包括北京、廣州、武漢、南京等多個(gè)城市在內(nèi)的新一輪拆違計(jì)劃正在重拳出擊。
 

　　在蘭州，《蘭州市預(yù)防違反城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生，以防止城鄉(xiāng)建設(shè)中超線、超界、超高等違法建設(shè)行為，以防止城市因違規(guī)建設(shè)而“長(zhǎng)高增肥”。
 

　　在廣州，一輪大規(guī)模違章建筑查控清拆從年初就已啟動(dòng)。3月1日新修訂的《廣州市違法建設(shè)查處條例》正式頒布實(shí)施，從法律法規(guī)上加強(qiáng)了違法建設(shè)的查處力度。
 

　　5月30日上午，廣州市首次以定向爆破的方式對(duì)廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)大源村金星學(xué)校旁近1.5萬(wàn)平米的違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)全市共制止違法建設(shè)1011宗，總面積23.9萬(wàn)平方米;清拆違法建設(shè)2039宗，總面積60多萬(wàn)平方米。”危偉漢說(shuō)。
 

　　在北京，從今年3月起，開(kāi)始對(duì)全市范圍內(nèi)新增加的違建實(shí)施立即拆除。截至到上周，海淀、豐臺(tái)、朝陽(yáng)等16個(gè)區(qū)縣共拆除了4710處違法建設(shè)，累計(jì)面積已經(jīng)超過(guò)218萬(wàn)平方米。
 

　　更為強(qiáng)硬的手腕是，北京市6月2日下發(fā)的《關(guān)于查處居住區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，北京市16個(gè)區(qū)縣違建房屋將被凍結(jié)房屋產(chǎn)權(quán)的登記和抵押等手續(xù)，直到違建拆除。
 

　　據(jù)介紹，北京市房山區(qū)、大興區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始凍結(jié)違建房產(chǎn)，共計(jì)63處房屋已無(wú)法辦理抵押、過(guò)戶、繼承等手續(xù)。
 

　　專家觀點(diǎn)
 

　　為何城市出現(xiàn)較多違章建筑?中國(guó)科學(xué)院北京城市運(yùn)行與發(fā)展中心主任陳銳表示，其中的原因是多方面的，基礎(chǔ)性原因是城市治理過(guò)程中缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，即“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“城市病”。這樣一來(lái)，制度漏洞致使違章建筑亂像叢生，成為城市發(fā)展的治理重點(diǎn)。
 

　　陳銳補(bǔ)充，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于社會(huì)階層、收入水平、居住選擇、從事職業(yè)等方面的差異，原住民和新移民城鄉(xiāng)兩大社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)沖突和共存現(xiàn)象。在北京、上海、廣州等特大型城市，新一代產(chǎn)業(yè)工人、新型農(nóng)民工以及懷著城市夢(mèng)想的新移民大量存在，他們未必?fù)碛虚L(zhǎng)期居留權(quán)，其居住需求在治理比較薄弱的城鄉(xiāng)接合部和城中村得以解決。
 

　　“在非理性的利益驅(qū)動(dòng)下，難免出現(xiàn)違章建筑叢生的局面，并且‘屢禁屢建’。”陳銳說(shuō)。
 

　　實(shí)際上，違建房甚至“吸引”不少社會(huì)資本的進(jìn)入，使得違建治理更為復(fù)雜。陳銳告訴記者，治理違建“商品房”，不是單部門(mén)治理就能成功，必須從源頭到末端進(jìn)行全過(guò)程控制，需要建立多部門(mén)、多區(qū)域、多主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高治理質(zhì)量，避免屢禁不止的現(xiàn)象。