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　　國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》?！兑庖姟繁灰曌鹘衲杲?jīng)濟(jì)體制改革的年度方案，24日全文公布，確定今年重點(diǎn)要在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等七大領(lǐng)域大力推進(jìn)改革。新華社記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《意見》進(jìn)行了深入解讀。

　　部署了四個(gè)方面的改革

　　據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》突出了改革重點(diǎn)，部署了四個(gè)方面的改革。

　　一是加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革，主要是推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科技等改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”提供體制保障;

　　二是加快促進(jìn)民生改善的改革，主要是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴母母铮椌透采w全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”，補(bǔ)上短板，兜住底線，著力保障和改善民生;

　　三是加快促進(jìn)社會(huì)公正的改革，構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境，守護(hù)社會(huì)公正，努力使人人能夠享有平等機(jī)會(huì);

　　四是加快釋放市場主體活力的改革，主要是推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　簡政放權(quán)減少審批事項(xiàng)

　　《意見》部署了以下行政體制改革任務(wù)：

　　——深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。

　　——簡政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。

　　——?jiǎng)?chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會(huì)組織登記制度。

　　穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年金融體制改革的主要任務(wù)包括穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革，逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系等。

　?這位負(fù)責(zé)人稱，今年要完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度，研究推動(dòng)符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

　　關(guān)于人民幣資本項(xiàng)目可兌換問題，這位負(fù)責(zé)人指出，改革開放以來，人民幣資本項(xiàng)目可兌換有序推進(jìn)，可兌換程度穩(wěn)步提高。下一步，將根據(jù)國際形勢(shì)和國內(nèi)需要，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，注重提高當(dāng)前不可兌換或可兌換程度相對(duì)較低的項(xiàng)目的可兌換性，進(jìn)一步便利部分可兌換項(xiàng)目和基本可兌換項(xiàng)目資金跨境流動(dòng)。

　　推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案也是今年金融體制改革的主要任務(wù)之一。這位負(fù)責(zé)人指出，要建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)處置和市場退出機(jī)制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)。“存款保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性金融制度，無論是對(duì)推進(jìn)利率市場化改革，還是對(duì)建立完備的市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和退出機(jī)制、發(fā)展多層次金融機(jī)構(gòu)都具有十分重要的意義。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　今年國家還將完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。

　　擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍

　　《意見》提出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)說，房產(chǎn)稅經(jīng)過多年調(diào)查研究，已經(jīng)在上海、重慶進(jìn)行了試點(diǎn)，現(xiàn)在正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，今年會(huì)有具體動(dòng)作。

　　2011年1月，上海、重慶開始進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。

　　今年將出臺(tái)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

　　《意見》要求，研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃十分重要，目前正由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加，按照“十二五”規(guī)劃制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)會(huì)出臺(tái)。《意見》還提出，根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。

　　逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度

　　在基本民生保障制度改革方面，《意見》提出整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌等。

　　推動(dòng)民間資本入金融、能源領(lǐng)域

　　在投融資體制改革方面，《意見》提出抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域;改革鐵路投融資體制，建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件等。