歷史上大規(guī)模的保障性安居工程，正在催生一個交易額可能超過1000億元的采購市場，而作為保障性安居工程主管部門的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)正在醞釀在這一采購市場采取"收權(quán)"的策略，以確保保障性安居工程的工程質(zhì)量。

        目前，住建部下屬的住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心已經(jīng)開展了相關(guān)工作。按照這項工作的規(guī)劃和設(shè)想，住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心將初步建立一個基于網(wǎng)絡(luò)的保障性安居工程建設(shè)材料和部品供應(yīng)商以及相關(guān)產(chǎn)品的信息集成系統(tǒng)。而后再根據(jù)工作進(jìn)展中的實際情況，未來實現(xiàn)產(chǎn)品或供應(yīng)商的資格認(rèn)證。

        這并不是一項"輕松"的工作。截至本報記者發(fā)稿時止，住建部并未以任何形式下發(fā)文件或通知，要求對保障性安居工程進(jìn)行統(tǒng)一采購。由于建設(shè)工程采購牽涉利益方眾多，地方政府又多有成熟的供應(yīng)體系，住建部這一次的"采購收權(quán)"并不會一帆風(fēng)順。

        先做再"說"

        2012年5月下旬，由住建部住房保障司牽頭，建筑市場監(jiān)管司、稽查辦公室等相關(guān)司室組成聯(lián)合檢查組，對全國各地方保障性安居工程建設(shè)項目的建筑、工程質(zhì)量進(jìn)行專項監(jiān)察。此次檢查的重點，就包括保障性安居工程建設(shè)項目的建材、部品及其采購是否存在違規(guī)問題。

        在此之前，廣西等地相繼被查出保障性住房建設(shè)過程中采購的鋼筋、水泥不符合標(biāo)號的工程質(zhì)量問題。實際上，在本次專項檢查前，住建部就已經(jīng)產(chǎn)生了"建立保障性安居工程統(tǒng)一采購平臺"的想法，并將這一想法初步實施。

        5月30日，多位住建部官員和住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心人士向記者證實，上述工作從2011年4季度就已經(jīng)悄然進(jìn)行，只不過一直并未對外公布。

        記者了解到，住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心是這項工作的實施單位，該中心是住建部下屬的司級事業(yè)單位，擁有獨立法人資格。

       "住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心專門成立了一個班子來負(fù)責(zé)推進(jìn)這項工作，現(xiàn)在還不斷有新人加入，這項工作也被看做是住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心今年的一項主要工作。"一位不愿具名的住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心人士向記者表示。住建部的多位官員也證實了這一說法。

        記者了解到，對于"建立統(tǒng)一的保障性安居工程采購平臺"，住建部目前的基本態(tài)度是"先做后說"。因此，到目前為止，住建部尚未以任何形式下發(fā)文件或通知，要求將地方政府的采購行為統(tǒng)一到一個平臺上進(jìn)行。"先做出一個成熟的模式，再統(tǒng)一下發(fā)文件"，前述住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心人士稱。 

        亦有紛爭

        "對于保障性安居工程建設(shè)原材料的采購，我們一直遵循著嚴(yán)格的公開招投標(biāo)程序進(jìn)行，我們都是按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)年度的保障性安居工程立項，組織專門的招標(biāo)采購工作，質(zhì)量是整個招標(biāo)當(dāng)中權(quán)重大的一項。"山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一位官員向記者表示。

        按照保障性安居工程品類劃分，廉租住房由政府直接以財政出資建設(shè)，公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房以及城市、工礦企業(yè)棚戶區(qū)、煤礦采空區(qū)的改造則引入企業(yè)進(jìn)行運作。也正因如此，保障性安居工程建材采購主體眾多，從而造成了比較復(fù)雜的利益格局，而這也是難以用一紙行政命令統(tǒng)一采購平臺的原因。

        據(jù)住建部內(nèi)部測算，完成"十二五"期間保障性安居工程3500萬套建設(shè)總量所需的建材、部品采購總額將突破1000億元。超過"十一五"和"十五"兩個規(guī)劃的"十年總和"。

        "由于采購主體眾多，有地方政府，也有代建的企業(yè)，誰都有自己相熟的一套供應(yīng)商體系。"一位多次參與檢查工作的建設(shè)系統(tǒng)工程專家向記者表示。"從一定程度上說，也正是由于這一問題，出現(xiàn)了一些以低標(biāo)號建材冒充高標(biāo)號建材進(jìn)入保障性安居工程領(lǐng)域的問題和現(xiàn)象。"他表示。與此同時，由于在建工程量巨大，上述專家也表示，這也是一個技術(shù)障礙，導(dǎo)致難以推行統(tǒng)一采購的原因之一。

        "一個比較現(xiàn)實的做法是認(rèn)證制度。"他表示，"可以通過建立保障性安居工程建材供應(yīng)商名錄的方式，建立一個總的供應(yīng)商資源庫，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，即終身禁入這個資源庫，以此來確保終采購建材的質(zhì)量。"

        以小"撬"大

        盡管至今住建部并未直接下發(fā)文件對保障房建設(shè)工程采購進(jìn)行"收權(quán)"。但前述住建部官員表示，黨組書記、部長姜偉新對此亦有基本原則。在多次系統(tǒng)內(nèi)部的工作會議上，姜偉新強(qiáng)調(diào)，要探索建立保障性住房建材和部品、部件采購、供應(yīng)終身質(zhì)量責(zé)任制度。

        北京、天津、山東、河北等省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的負(fù)責(zé)人均向記者表示，對于上述基本原則，住建部高級領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)和各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的有關(guān)行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通，他們已經(jīng)知曉這一原則性的要求。但對于"統(tǒng)一平臺采購"的說法，他們未予置評。

        記者了解到，由于先行招投標(biāo)管理法律、法規(guī)和監(jiān)管框架，由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一完成保障性安居工程材料、部品采購在法理上還是技術(shù)上都不現(xiàn)實。因此，住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心也是希望初步建立一個包含供應(yīng)商信息、產(chǎn)品信息以及質(zhì)量信息的信息集合系統(tǒng)。

        "這其中可以包括一些質(zhì)量信息，例如，哪個供應(yīng)商曾經(jīng)出現(xiàn)過供應(yīng)建材的質(zhì)量問題，在信息系統(tǒng)里會有顯示，當(dāng)然，這只是初步的工作目標(biāo)。"住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的一位人士向記者表示，理想的未來目標(biāo)是，建立一個統(tǒng)一、開放的、基于互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的保障性安居工程建筑材料和部品的采購平臺。

        目前，與之相關(guān)的信息技術(shù)平臺搭建和市場拓展工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

        "在市場拓展這一塊，現(xiàn)在還是說服雙方，也就是作為業(yè)主方的地方政府和作為供應(yīng)方的建材生產(chǎn)商能夠認(rèn)可并使用這一平臺進(jìn)行相關(guān)的工作，終再通過法定的招投標(biāo)程序，確定保障性安居工程的材料供應(yīng)商。"一位接近住建部的權(quán)威人士稱。