，需要確認的基本事實
 

        在做法律規(guī)定的評析之前，首先需要明確一個事實，這個事實的確認關(guān)乎以下觀點成立以及正確與否。

在購買永邦格林商住樓的商住房時，各位業(yè)主手里所保存的合同書、樓盤的宣傳資料、開發(fā)生對樓盤商住性質(zhì)的公示平面圖以及一些宣傳圖冊資料，是否明確此棟樓盤的性質(zhì)屬于商住？

     
        我對網(wǎng)友錢丫丫的帖子跟帖時曾作出了回復：高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）第三條規(guī)定，商品房的銷售廣告和宣傳資料為要約邀請，但是出賣人就商品房開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設施所作的說明和允諾具體確定，并對商品房買賣合同的訂立以及房屋價格的確定有重大影響的應當視為要約。該說明和允諾即使未載入商品房買賣合同，亦應當視為合同內(nèi)容，當事人違反的，應當承擔違約責任。據(jù)此，如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供給購房戶的樓書等圖文資料的內(nèi)容符合《解釋》規(guī)定中要約情形的，應視為《商品房買賣合同》的組成部分，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當履行合同義務。否則，應承擔違約責任。

       永邦格林商住樓的業(yè)主們?nèi)绻軌蛱峁┥鲜鰳潜P商住性質(zhì)的詳細資料，樓盤的性質(zhì)便可一目了然。
 

         第二，在永邦格林商住樓建設醫(yī)院的程序問題

         在網(wǎng)友的上述發(fā)帖中清晰可見永邦格林商住樓樓層開設醫(yī)院的施工圖紙，并顯示出醫(yī)院的具體布局和醫(yī)院名稱。說明醫(yī)院已經(jīng)進入了實質(zhì)性的建設施工階段。
 

        問題一：是否存在未經(jīng)批準擅自更改某層功能性質(zhì)建設醫(yī)院？

        如果永邦格林商住樓小區(qū)是按照報建功能規(guī)劃建設的1-3層為商業(yè)使用功能，不能做其他特殊功能使用?，F(xiàn)是否存在未經(jīng)批準擅自更改某層功能性質(zhì)建設醫(yī)院？這需要醫(yī)院方能提供相關(guān)部門許可批準的文件。如該醫(yī)院未依法辦理商鋪使用功能變更報批相關(guān)手續(xù)，則為違法建設。

        因此市規(guī)劃建設部門也應當對此公開作出回應。
 

       問題二  永邦格林商住樓的醫(yī)院獲得的衛(wèi)生行政部門審批是否合法？

       該醫(yī)院的開設與否是由赤壁市衛(wèi)生行政部門依據(jù)下列規(guī)定予以審批。

       國家衛(wèi)生部第35號令【醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則】第十一條規(guī)定，床位在一百張以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院以及?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院、康復醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗中心和專科疾病防治機構(gòu)的設置審批權(quán)限的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定；其他醫(yī)療機構(gòu)的設置，由縣級衛(wèi)生行政部門負責審批。
        第二十條第5款規(guī)定：“醫(yī)療機構(gòu)選址不合理的，不能審批。”
        衛(wèi)生行政部門審批立項文件是否在環(huán)保局環(huán)評許可做之前就已發(fā)放？

        這需要衛(wèi)生行政部門針對該醫(yī)院審批的相關(guān)程序做出公開回應。
 

          問題三：市衛(wèi)生行政部門對該醫(yī)院的審批行為是否遵守國家《行政許可法》規(guī)定？
        《行政許可法》第36條規(guī)定：“對有重大利害關(guān)系人，應公示、聽證、專家評審”，赤壁市衛(wèi)生行政部門對永邦格林商住樓醫(yī)院的審批立項的文件程序是否嚴格遵守該法律規(guī)定。

該醫(yī)院的選址涉及廣大永邦業(yè)主相鄰法定權(quán)利人”，衛(wèi)生行政部門審批程序是否公示、是否舉行開聽證會、是否舉行專家評審？

        醫(yī)院（醫(yī)療機構(gòu)）是公共場所，病菌聚集之地，該醫(yī)院在該棟商住樓內(nèi)部，實際為商住一體，不管從人員管理、小區(qū)環(huán)境資源、醫(yī)療廢棄物與小區(qū)生活排污系統(tǒng)幾個方面，都無法徹底將醫(yī)院（醫(yī)療機構(gòu)）與住戶區(qū)進行物理分離，勢必將對小區(qū)人員健康安全照成影響。不符合衛(wèi)生及預防疾病的要求。

        醫(yī)院建筑應為獨立樓房，其選址是規(guī)劃的醫(yī)療用地或可以轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)療用途的房屋(其使用性質(zhì)原則上以商業(yè)、辦公、廠房類為主，既有住宅、宿舍、居住小區(qū)會所、文化、體育、社區(qū)服務等公共配套設施以及與餐飲、生產(chǎn)性廠房緊臨的房屋，不應用于醫(yī)療用房)。
        選址相鄰權(quán)利人無明顯反對意見;選址前，設置申請人應征詢相鄰權(quán)利人的意見。
        這同樣需要衛(wèi)生行政部門進一步對此作出回應。

        問題四：永邦格林商住樓的醫(yī)院建設是否違反國家環(huán)境保護法規(guī)的規(guī)定。
        環(huán)保法規(guī)定：“建設項目中，防治污染的措施，必須與主體工程三同步。”
        如果永邦格林商住小區(qū)的1-3層原本是商用建設，不是醫(yī)院設置，沒有防治污染的設施。現(xiàn)在突然引進插入醫(yī)院，將小區(qū)樓層的下層地帶當醫(yī)院，排放的污染源可能損害業(yè)主的身體健康。

        環(huán)保法第27條規(guī)定：“排放污染物的單位，必須按申報登記污水、污物、糞便處理方案”，該醫(yī)院設在與居民住宅一棟樓的人口密集區(qū)，固體氣體污染、醫(yī)療垃圾廢水，以及核磁、X光、B超輻射肯定存在，小區(qū)居民將承受健康受損的風險。該醫(yī)院如果計劃使用B超、X光、CT、核磁共振等輻射裝置，其防污染方案是否向環(huán)保部門申報，是否獲得審批？

        在網(wǎng)友魚兒妹妹的發(fā)帖一文中第9頁回復中的 貼圖，即赤壁市環(huán)境監(jiān)察大隊于2013年3月19日作出的書面【環(huán)境檢查意見書】，明確指出該項目與我局皮膚你公司的環(huán)境影響評價審批文件不符，違反了【環(huán)境影響評價法】第二十四條的規(guī)定，......立即阻止此項目的施工。這個文件已經(jīng)是有力的說明。

        相關(guān)法律規(guī)定：第二十四條 建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。

　    本條是對環(huán)境影響評價文件重新報批或者報請重新審核的規(guī)定。

       依照本條款的規(guī)定，建設項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批。這樣規(guī)定是考慮到，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，該建設項目的環(huán)境影響也會相應地發(fā)生變化；另外，建設項目對環(huán)境的影響主要包括對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞兩個方面，如果建設項目防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，以至可能對環(huán)境造成新的不良影響的，在這種情況下，如果不重新報批建設項目環(huán)境影響評價文件，很可能使環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行流于形式，難以起到防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。
 

         問題五，該醫(yī)院的建設是否遵守國家《物權(quán)法》的規(guī)定。
       《物權(quán)法》第九十條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)”。

        因此根據(jù)此法律規(guī)定，與醫(yī)院相鄰的業(yè)主有相鄰權(quán)。

        所謂相鄰權(quán)是指相鄰各方對各自所有的或使用的不動產(chǎn)行使所有權(quán)或使用權(quán)時，基于法律規(guī)定而派生的享有在他人不動產(chǎn)上的權(quán)利。《民法通則》第八十三條規(guī)定：“不動產(chǎn)相鄰各方，應當按照有利于生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等各方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”

        現(xiàn)在永邦格林商住樓醫(yī)院開設方將在小區(qū)居民樓內(nèi)建醫(yī)院，從房屋的原本規(guī)劃用途來講是商住樓，現(xiàn)在改成醫(yī)療機構(gòu)，完全改變了原有的規(guī)劃用途，勢必會對相鄰居民造成一定的影響，從相鄰權(quán)的角度來講，就應該與相鄰業(yè)主進行溝通協(xié)商，協(xié)商不一致，就不能改變房屋規(guī)劃及用途，就不能在此建設醫(yī)院。事實上大多數(shù)永邦業(yè)主確實強烈反對在此棟商住樓開設醫(yī)院。